環境法各論(一)合作原則之具體化環境受託組織

第一章 前言∕1

第二章 環境受託組織的分析∕5
第一節 概述∕5
第二節 制度背景∕5
第三節 環境受託組織與環境法上合作原則的關係∕8
第四節 環境受託組織的設置及目的∕11
第五節 環境受託組織共通的本質及任務∕13
第六節 環境受託組織法制之設計∕15
第一項∕德國聯邦污染防制法的環境保護受託組織∕15
第一目 受託組織的設置標準∕15
第二目 受託組織之權限∕16
第一款 任務∕16
第二款 對企業主決策的意見提供∕17
第三款 報告權∕18
第三目 企業主的義務∕18
第一款 通知主管機關∕19
第二款 通知受託組織所屬職工會∕19
第三款 聘任優良受託組織∕19
第四款 執行業務條件的提供∕19
第四目 受託組織的工作權保障∕20
第五目 核能意外事件受託組織∕20
第二項 其他法律的規定∕22
第一目 水資源管理法的環境保護受託組織∕22
第二目 循環經濟暨廢棄物法之環境保護受託組織∕24
第七節 環境受託組織法制之特徵∕25
第一項 設置標準的授權明確性∕25
第二項 受託組織任務的明確性∕25
第三項 受託組織的定位∕26
第四項 受託組織權利的保障∕27

第三章 我國環境保護專責人員制度的現狀與分析∕28
第一節 概述∕28
第二節 法源∕28
第一項 憲法∕28
第二項 環境基本法∕31
第三項 設置環境保護專責人員的法令∕34
第三節 專責人員的訓練與聘僱∕37
第一項 專責人員的訓練∕37
第二項 專責人員的聘僱∕38
第一目 聘僱資格的限制∕38
第二目 聘僱場所的限制∕38
第四節 環境保護專責人員的種類及其設置∕40
第一項 環境保護專責人員的種類∕40
第二項 環境專責人員的設置標準∕43
第一目 排放標準模式∕43
第二目 持有標準模式∕45
第三目 公告模式∕46
第一款 概述∕46
第二款 設置標準之分析∕47
第五節 環境保護專責人員的職權∕54
第一項 釐定污染防制計畫∕55
第二項 監督∕55
第三項 擬定緊急計畫及申報資料∕56
第四項 協助改善計畫的執行及其他事項∕56
第六節 廢棄物清理專業技術人員∕57
第一項 法源依據∕57
第二項 設置標準∕57
第三項 行使的職權∕59
第七節 現行專責單位或人員的合法性疑義問題∕59
第一項 法律授權的明確性∕59
第二項 專責單位或人員與所屬事業的關係∕62
第一目 從行使之職權觀察∕62
第二目 從相關法規觀察∕63
第三項 專責人員執行多樣職務∕64
第一目 法令上的多樣性∕64
第二目 實際上的多樣性∕64
第四項 專責人員紀錄、申報資料的用途∕65
第五項 違反設置義務的處罰∕66

第四章 其他國家類似環境受託組織∕67
第一節 概述∕67
第二節 美國環境保護專責單位的現狀∕67
第一項 制度∕67
第二項 空氣污染防制法的實施∕71
第三項 水污染防治法的實施∕73
第四項 從美國經驗對於設計執行環境保護專責單位機制
的省思∕74
第三節 日本「能源管理士」制度簡介∕75
第一項 立法目的∕75
第二項 能源管理士的法令依據∕76
第三項 設置能源管理士的標準∕76
第一目 熱管理士的設置∕78
第二目 電氣管理士的設置∕79
第四項 能源管理士的職權∕80
第一目 熱管理士的職權∕80
第二目 電氣管理士的職權∕80
第三目 廣泛的指揮權限∕81
第五項 能源管理士制度的分析∕82
第一目 法規範體系∕82
第二目 能源管理士的職權∕83
第三目 能源管理士的定位∕83
第四目 能源管理士的工作權保障∕84

第五章 環境受託組織在環境法的效益∕85
第一節 概述∕85
第二節 動態的環境法體系∕85
第三節 整體規範的效益∕88
第一項 管制方式的改變∕89
第二項 組織精簡∕90
第三項 效率提高∕90
第一目 行政效率的提高∕90
第二目 事業體效率的提高∕91
第四節 預防階段的效益∕92
第一項 概說∕92
第二項 計畫性措施之效益∕93
第一目 計畫性措施之特性∕93
第二目 受託組織在計畫性措施之效益∕94
第三項 環境影響評估的效益∕96
第一目 環境影響評估的特性∕96
第二目 受託組織在環境影響評估的效益∕97
第一款 環境影響說明書階段∕98
第二款 環評委員會審查階段∕99
第三款 環境影響評估書製作階段∕100
第三目 政策決定的效益∕101
第五節 管制階段的效益∕101
第一項 概說及其功能∕101
第二項 管制方式改變∕102
第三項 行政管制措施的效益∕103
第四項 影響性措施的效益∕106
第一目 影響性措施之特性∕106
第二目 受託組織在影響性措施之效益∕106
第六節 救濟暨整治階段的效益∕108
第一項 救濟暨整治階段概說及其功能∕108
第二項 對現行公害糾紛處理的效益∕109
第三項 環境損害救濟的效益∕110
第一目 環境損害賠償的特性∕110
第二目 環境損害賠償的難題∕112
第三目 環境損害賠償機制的未來發展方向∕113
第一款 過失責任難以認定的克服─無過失責任的建立∕113
第二款 因果關係舉證的克服──採原因推定原則∕114
第三款 污染者不明的克服──補償暨整治基金的建構∕114
第四款 賠償範圍論斷不易的克服─
─強制責任保險的採用∕115
第四項 環境受託組織對於環境損害賠償的效益∕116
第一目 過失責任的認定∕116
第二目 因果關係的界定∕117
第三目 污染者的確定∕118
第四目 損害賠償範圍的界定∕118
第五目 其他效益∕119

第六章 建構未來我國可行環境受託機制與組織之模式∕121
第一節 概述∕121
第二節 我國制度與德國環境受託組織的比較∕122
第一項∕定位的差異性∕122
第一目 德國環境受託組織係屬事業內部監督性質∕122
第二目 專責人員屬於業務執行人員∕123
第三目 德國與我國之比較∕125
第二項∕行使職權的差異∕125
第一目 監督與執行職權必須清楚劃分∕125
第二目 外部監督與內部監督∕128
第三目 工作條件的保障∕130
第三節 我國專責人員的優點∕131
第一項∕環境保護專業制度的建立∕131
第二項 事業內部環境保護專業組織的建立∕134
第三項 專責人員證照制度的建立∕136
第四節 未來專責人員法制修改之建議∕137
第一項∕業務操作不能廢除∕137
第二項∕內部監督機制的引進∕138
第一目 外部監督內部化不可行∕138
第二目 內部監督機制的建立∕141
第三目 我國現行法中類似的內部監督機制∕143
第五節 引進環境受託組織應考量的問題∕145
第一項∕職權的單純化∕145
第二項∕負責的對象∕146
第三項∕工作權的保障∕146
第四項∕擔任監督職務的資格∕147
第六節 引進內部監督機制的模式∕149
第一項 法律授權明確性上的強化∕149
第一目 專責人員定位屬性的明確化∕150
第二目 法律授權規定的修正∕150
第二項 引進內部監督機制的模式∕151
第一目 模式一：完全引進∕151
第一款 制度內涵∕151
第二款 過渡期間的制度處理∕153
第二目 模式二：採取監督與業務執行分工∕153
第三項 配套措施∕154
第一目 公信力的建立∕154
第二目 從業人員的養成∕154
第三目 從業人員的管理∕155
第四目 資訊的公開∕157
第七節 制度誘因∕158
第一項∕環境損害保險費之減免∕158
第二項∕舉證責任的轉換∕161
第三項∕環境受託組織與ISO14000的結合∕162

附錄一、德國環境保護受託人相關規定之德中文對照表∕164
一、聯邦污染防制法∕164
二、水資源管理法∕180
三、循環經濟廢棄物法∕193

附錄二、日本「能源使用合理化法」部分條文中日文對照表∕201
主要參考書目∕219
德文部分∕219
中文部分∕221
索引∕222